针对“国五条”细则会“误伤”改善性需求和刚性需求的担忧，全国政协委员、住建部副部长齐骥4日表示，“（如果‘国五条’细则）执行起来发现问题，会有保护措施。”对此，专家表示，此次调控将突出地区的差异化，应该会涉及对刚性需求的保护措施。同时，住建部暂时并无房价目标制定的意见，各地可根据自身情况研究出台，对于普通购房者利益的保护，也在进一步的研究。

目前，各界关于地方执行方案应该保护改善性需求和刚性需求的呼声此起彼伏。微博上关于此话题的讨论也是如火如荼，记者经过筛选发现，“对刚性需求实施定向宽松”、“持有房产年限挂钩税率”以及“突出地方差异性”三个观点比较为网友接受。

对刚性需求实施定向宽松

 
“20%个税政策的实施细则应该尽早清晰化。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，对刚需、改善性需求的购房者应该实行“定向宽松”，不同城市附加上不同政策，避免在楼市调控中“误伤”刚需。

“20%交易税是中央层面的原则方向。”住建部政研中心综合研究处处长赵路兴接受记者采访时表示，他个人认为，地方版细则将根据实际情况具体规定，例如，对房改房、经适房、改善性住房等税收政策具体细化。

赵路兴指出，“国五条”的根本目的在于抑制投资投机性需求，对于刚需与改善性需求影响并不大。他认为，地方细则将由各个城市针对自身情况进行定夺，必须严格执行可能是一线城市、省会城市、计划单列市等房价涨幅较大的城市，而市场本就不活跃的三四线城市则可自行选择。因此，此次调控将更加突出地区差异化。

贾康认为，过去房产持有超过5年免按20%税率征收个税，但现在有没有类似的时间界限，应该做出一定的量化。

张大伟也认为，地方细则可能会有部分豁免，之前个人唯一一套住房超过5年出让可减免所得税，这一条款在地方细则中可能得以延续。

张大伟也认为，“国五条”对于改善性需求影响不大，不存在“误伤”之说，“政策对市场的影响将在地方细则落地后显现，从目前来看，其影响至少延续3个月，买卖双方的博弈将使得量价齐涨现象停滞。”

住建部政策研究中心主任秦虹表示，根据2006年国税总局的文件规定，对出售自有住房，并计划卖房后1年内重新购房的纳税人，其出售现住房所缴纳的个人所得税，先以纳税保证金形式缴纳。再视其重新购房的金额与原住房销售额的关系，全部或部分退还纳税保证金。对个人转让自用5年以上，且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税，“这一政策应继续坚持执行。”

除了强调刚需利益的保护，后续“国五条”的落地将突出地区差异化执行。

“对于营口等三四线来说，房价比较合理，房价调控的压力不大，针对‘限购令’、‘个人住房交易税费严格20%征收’等较为严格的打击政策出台的必要性不是很大。”高炜表示。

齐骥表示，住建部暂时对各地的房价控制目标没有指导意见，但需确保房价基本稳定，在确保房价稳定的基础上，各地不一定非要制定配套实施方案。

“房地产市场存在明显的两级分化，一二线房价上涨的预期较高，调控压力大，与此同时，三四线房价较低，部分甚至存在过剩的危机，后续上涨的压力较小，”高炜表示，在确保房价的稳定的考核机制下，各地落实“国五条”的实施力度也将存在差异。

高炜表示，相比以前，此次的“新国五条”及其细则更强调了差异化，对于诸如营口在内房价合理的中小城市来说，只要让地方政府在房价考核范围内，可以由地方政府出台稳定和促进市场发展为主的政策。

3月5日，温家宝在做政府工作报告亦特别提到，抓紧完善稳定房价工作责任制。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康亦向记者建议，“国五条”明确提出要扩大房产税改革试点，预计今年将看到实际动作。

他表示，房产税改革一定要适合国情，通过经济手段减少空置率，增加中小户型比重和遏制炒作，需坚持“首套房不征收，限制高端市场”。

高炜也非常赞成房产税作为房地产调控机制的作用，不过他亦表示，各地在征收房产税时，可以核定城镇一个最低住房标准，低于这个标准的不征税，超过该标准则进行征税。