全国两会正在审议的国家“十四五”规划纲要草案中，一张“城镇化空间格局示意图”备受瞩目，勾勒了未来中国城市的发展格局。

当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。党的十九大报告中指出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。这为新时代我国推进新型城镇化指明了方向和路径。

国家“十四五”规划纲要草案提出，以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，带动全国经济效率整体提升，对发展壮大城市群和都市圈的部署，就浓缩在这张“城镇化空间格局示意图”上。

“十四五”时期，中国将以促进城市群发展为抓手，加快形成“两横三纵”城镇化战略格局。这张示意图上一共画了19个圈，每个圈就是一个城市群。按照区位、能级、作用等，这些城市群被划分为“三档”——

第一档包括京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等5个城市群，任务是“优化提升”；

第二档包括山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等5个城市群，任务是“发展壮大”；

第三档包括哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等9个城市群，任务是“培育发展”。

“优化提升”的意思是城市群发展已经比较成熟，在国际上已经有一定地位，但需要进一步优化规模和结构，提升档次和质量；

“发展壮大”意味着城市群介于发展和成熟之间，已经有一定规模和质量，但还需要进一步成长壮大；

“培育发展”说明城市群发展还处在初级阶段，需要培育和扶持。

山东半岛城市群位列第二档首位，是仅次于津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游城市群之后的“第六极”，地位相当显要。

习近平总书记要求，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。这是山东必须坚决扛起的重大政治使命，也是必须牢牢把握的重大历史机遇。

作为黄河流域最便捷的出海口，山东经济实力强、产业基础好、集聚人口多、发展潜力大，南北连接京津冀、长三角两大世界级城市群，东西贯通黄河流域广阔腹地，是“一带一路”重要枢纽。

山东应当主动服从服务国家发展大局，奋力扬起黄河流域生态保护的龙头、动能转换的龙头、改革创新的龙头、对外开放的龙头和发展质效高、核心竞争力强的龙头，全面提升城市群整体竞争力、辐射引领力，增强在全国发展大局中的角色感。

习近平总书记2020年1月3日下午主持召开中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题，强调要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。这样一来，山东半岛城市群也拥有了国家战略赋能。

一年多来，山东积极发挥山东半岛城市群龙头作用，打造黄河流域改革开放先行区，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

面对区域经济发展的新形势，山东加快提升半岛城市群能级，构建“一群两心三圈”的区域发展新格局。核心城市济南、青岛城市能级实现跃升，辐射带动能力不断增强。2020年，济南地区生产总值达到10140.91亿元，跻身“万亿俱乐部”，排名全国第19位；青岛地区生产总值达到12400.56亿元，在全国的排名上升至第13位，发展质量稳步提升。

当前我国区域发展出现了一些值得关注的新情况新问题，其中一个比较突出的现象是东西发展差距缩小，南北发展的差距逐渐加大。如何改变这一局面？山东被认为是最佳突破口——

山东处在由南向北扩大开放、由东向西梯次发展战略节点上，经济实力在北方首屈一指，拥有诸多优势和条件，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，对于南北区域均衡发展具有十分关键的促进作用。

目前，山东半岛城市群形成了2个特大城市、9个大城市、8个中等城市、75个小城市、1072个建制镇协调发展的城镇格局。2020年，山东半岛城市群GDP达到73129亿元；省会、胶东、鲁南三大经济圈生产总值比上年分别增长3.8%、3.5%和3.6%。

山东省政府新闻办3月8日举行的“展望‘十四五’”主题系列新闻发布会透露，“十四五”时期，山东将以深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略引领区域协调发展，纵深推进“一群两心三圈”建设，全面提升山东半岛城市群综合实力和竞争力，为新时代现代化强省建设提供坚实支撑。