邹平市公办普通高中集团化办学实施方案

为解决全市公办普通高中存在的布局分散、办学水平差异大、教育教学质量提升乏力等问题，根据滨州市人民政府《关于实施集团化办学推进城乡教育一体化发展的意见》要求，结合邹平实际，以新建高中投入使用为契机，制定公办普通高中集团化办学实施方案如下。

一、整体规划，做好集团化办学顶层设计 

新建高中投入使用，发挥邹平一中品牌优势，逐步整合转型为集团化办学模式，组建邹平一中教育集团。按照“平稳过渡、分步实施”的原则，利用三年时间，实现邹平一中教育集团“一套班子、三个校区、统一管理、资源共享、有序竞争”的办学新体制，激发高中办学活力，提高教育教学质量，让更多的学生接受更优质的高中教育。

邹平一中教育集团设邹平一中校区、邹平一中南校区、邹平一中黄山校区。

现有高中在校生在原学校就读至毕业，长山中学、魏桥中学建制保留至2021 年。魏桥中学逐步转型为初中，用于解决魏桥镇大班额问题。保留长山中学校名，逐步转型为学生实践基地或其他办学模式。现黄山中学改造升级，使其硬件设施达到标准化水平。加强过渡期间各学校管理工作，防止因学制变更、人员调整等产生的各类隐患，保证学校管理水平和教育教学质量只升不降。

二、健全体制，搭建集团化办学整体架构 

（一）领导及机构设置。集团设总校长1 名，副校长5 名，其中3 名副校长兼任分校校长。总校长对集团负责，集团副校长上对总校长负责，下对分校负责。分校设3 名助理（各负责一个级部）协助工作，上对分校校长负责，下对级部师生负责。

（二）科学设置集团和分校内设机构，简化层级，实现“扁平化”管理。邹平一中教育集团下设党建中心、教学研究中心、行政服务中心、后勤服务中心等机构。3 个校区根据实际工作需要和有关规定设置相应的机构，人员以兼职为主。为加强集团教育教学管理，教学研究中心依托市教学研究室高中组建立，接受市教学研究室和集团总校长领导，不占用学校编制。

（三）加强集团党的建设。成立集团党委，由总校长任集团党委书记，分校校长任党总支书记，分校校长助理任党支部书记，强化干部队伍管理。

（四）强化评价考核的激励作用。在均衡师资、生源的基础上，由集团制定科学评价考核方案，建立班级之间、校区之间的竞争平台，激励竞争。加强对邹平一中教育集团和三校区学生全面发展、教育和教学质量的针对性考核评价。

（五）落实校长职级薪酬和教师绩效工资。集团总校长享受全市校长1.5 倍职级薪酬；集团专职副书记、副校长（含分校校长）享受全市校长职级薪酬；分校校长助理享受全市副校长职级薪酬。在所有高中落实教师绩效工资制度，按每生每年1000 元安排绩效工资总额，依据教职工日常管理和绩效考核结果分配，向一线教师和一线管理干部倾斜，克服干与不干一个样、干好干孬一个样的弊端，提高教师工作积极性。

（六）加强师德建设。逐步建立科学完善、行之有效的师德评价体系，形成全员育人、全程育人、全面育人的德育格局。高度重视学校文化建设，以“先忧后乐、唯真唯实”的学校文化凝聚来自不同学校的广大教师，形成共创辉煌的学校氛围。

三、平稳过渡，推进集团化办学分步实施  

2019 年，启用新建高中，确定集团总校长、集团邹平一中南校区分校校长及校长助理。邹平一中南校区专任教师按不少于80%的比例从现四所公办普通高中毕业班教师中择优选聘，缺口教师通过新招聘和从其他学段符合条件教师中公开招聘解决。当年新生全部安排到邹平一中南校区就读，在继续坚持邹平一中优生培养成功经验的基础上，实行平行的分区管理模式。

2020 年，邹平一中南校区2019 级学生、教师转移到邹平一中校区。当年新生全部安排到邹平一中南校区就读。所需教师按2019年方式解决。继续实行优秀生培养加平行的分区管理模式。

2021 年，配齐配全邹平一中教育集团领导干部团队。当年新生依据集团三校区办学规模，按比例分配到三个校区就读。所需专任教师按当时全市公办普通高中教师考试考核成绩及编制限额均衡聘任。实现集团内三个校区条件、生源和师资基本均衡、良性竞争新格局。

为确保集团化过渡期间现有高中教育教学质量稳中有升、学校管理和谐稳定，由市教育和体育局研究制定过渡期间现有高中教育教学质量、学生全面发展、学校管理评价考核办法，把考核评价结果作为干部使用和教师聘任的重要依据。各高中可优先安排不超过5%的当年毕业班教师充实到下一级毕业班执教，其他教师参加集团统一选聘。

四、优质均衡，打造集团化办学管理模式 

（一）按照德才兼备标准，配备集团领导班子。成立邹平一中教育集团校长选聘领导小组和专家组，由市教育和体育局负责制订选聘条件和程序，在邹平市范围内公开选聘集团总校长。拟聘总校长报经邹平市委、市政府同意后，由市教育和体育局聘任。副校长（含兼任分校校长）的选聘，由集团总校长提名人选，按照市教育和体育局选聘条件和程序确定，拟聘人选报经邹平市委、市政府同意后，由市教育和体育局聘任。分校校长助理的选聘，由分校校长（副校长兼任）提名人选，按照市教育和体育局选聘条件和程序确定，经集团党委研究同意后，由集团总校长聘任。集团党委书记和副书记按照党的组织原则和程序产生。

（二）按照均衡、双向自愿原则，优化高中教师配备。依据《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知》规定，核定教职工总数。依据省专职管理人员、教学辅助人员和工勤人员不超过编制总数15%的规定，确定邹平一中教育集团总校及各校区相关处室、专任教师和教辅、工勤人员职数。科学制订选聘实施办法，依法依规完成教职工选聘工作。

1.集团及各分校专职管理人员、专任教师、教学辅助人员和工勤人员的选聘。专任教师主要从现四所普通高中当年毕业年级教师中择优选聘、新招聘和从其他学段公开招聘解决。专职管理人员、教学辅助人员和工勤人员根据集团及各分校内设机构及岗位设置情况择优选聘，比例不超过编制总数的15%。各分校管理及教辅人员以兼职为主。积极推进后勤服务社会化，逐步减少工勤人员。

2.超编教职工的分流安置。按照“县管校聘”总体要求，根据“工作需要为重、兼顾个人合理意向”原则，实施超编人员跨学校、跨学段交流轮岗。

3.优化师资队伍，加强教师培训、培养。通过竞聘上岗，提高教师工作积极性。通过暑期岗前集中研训，提高教师专业素养和能力。通过师徒结对、集体备课等教研活动，提升教师整体业务水平。制定科学的考核激励评价办法，提升教育教学水平。

（三）按成绩平行编班，实现集团各校区师资均衡、生源均衡。采取“三年过渡、基本均衡”方案，每年高一新生均按成绩平行编班，分区管理，实现生源均衡。综合教师考核考试成绩、教学业绩等因素，实现师资均衡。

集团内部管理体制机制如学区竞争办法、师生分配办法等由集团自行制定。

五、突出重点，强化集团化办学组织保障  

（一）成立邹平市委、市政府领导牵头，相关部门负责人参加的领导机构和工作机构。成立邹平一中教育集团班子配备、教师聘任、资产清理、学生招生、安全保卫、信访维稳、宣传报道、遗留问题处理等多个工作小组。各工作小组依据职责分工，制订具体实施细则和工作流程，有序开展工作。

（二）加大宣传力度，取得广泛社会支持。利用各种媒体平台，向广大群众全面介绍我市高中教育现状，分析推进集团化办学是我市高中教育发展的必然选择，引导社会各界尤其是高中学生家长，站在全市高中教育长远可持续发展的角度，理解支持和参与这项改革，积极进言献策，减少改革阻力，保证社会稳定。

（三）各部门根据各自职责，统筹做好工作,市教育和体育局做好协调调度。市编办、市人力资源和社会保障局协同市教育和体育局研究确定教育集团机构设置及人员编制。市财政局、市审计局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局协同做好撤并学校的资产冻结及清查核实、财务审计工作，对学校土地、校舍等固定资产做好评估，确保国有资产不流失。市公安部门负责配合做好原学校撤并前后以及资产交接期间的安全保卫，进城教职工及家属、子女的户口迁移工作。有关镇街和相关部门按照职责分工，主动参与，通力协作，配合市教育和体育局做细做实各项工作。


  政策解读  

1.为什么要实施公办普通高中集团化办学？实施公办普通高中集团化办学，一是为解决我市公办普通高中存在的布局分散、办学水平差异大、形不成竞争格局、教育教学质量提升乏力等问题呼应广大群众对优质高中教育资源的迫切需求。二是为落实滨州市人民政府下发《关于实施集团化办学推进城乡教育一体化发展的意见》（滨政办发〔2017〕9号）要求。三是积极应对全省高考改革对学生学业水平考试、选课走班等各方面提出的新挑战。四是学习借鉴省外深圳、上海、杭州、绵阳及省内广饶、新泰、桓台等地成功经验。

2.如何实现高中集团化办学的新体制？按照“平稳过渡、分步实施”的原则，利用三年时间，实现邹平一中教育集团“一套班子、三个校区、统一管理、资源共享、有序竞争”的办学新体制。具体的说，就是2019年、2020年的全部高一新生，利用新建高中2019年投入使用的契机，先实现由邹平一中统一分区管理，2017年、2018年两级学生在原高中就读至毕业，2021年整合优化原四所高中的全部教师资源，实现一中校区、黄山校区、新建校区三区师资、生源、硬件的基本均衡，为有序竞争奠定基础。2019和2020年两级高一所需师资的绝大部分，由市教育体育局从这两年高三毕业年级的执教教师中统一选聘，不足部分通过新招考和其他学段选招解决。

3.为什么要利用三年时间完成高中集团化?这主要是基于外地在实施高中集团化办学时“一步到位”的惨痛教训和我市高中处数多、差异大的实际情况，在充分调研、反复论证的基础上，形成的最有利于化解矛盾、规避风险的可行性方案。

4.集团化后会不会影响比较优秀学生的成绩？基于以下理由，肯定不会影响优秀学生的发展。一是实施高中集团化办学的过程中和集团化之后，仍会坚持邹平一中优秀学生培养的成功经验和做法，在保障师资的基础上，探索扩大优秀生培养的方式和途径。二是新高考改革下的选课走班，为优秀学生的因材施教、个性化发展提供了必要前提和更大空间。三是高中管理体制改革、竞争格局形成必将激发起广大高中教师和管理干部的干劲和创新活力，新学校、新班子形成的凝聚力和创造力也会更好地促进学生全面发展和教育教学质量的提升。

5.集团化过渡期间如何保障各高中的教育教学质量？一是在过渡期内，各高中的管理团队、管理体制保持基本稳定，在从各高中毕业班教师选配教师时也会充分考虑调整充实新毕业年级教师团队。二是为确保集团化过渡期间各高中教育教学质量稳中有升、学校管理和谐稳定，市教育体育局将研究制定过渡期间各高中教育教学质量、学生全面发展、学校管理评价考核办法，把考核评价结果作为干部使用和教师聘任的重要依据。

6.教育集团的教师、教辅人员怎么选聘?教育集团教师的选聘范围主要是各高中当年毕业班教师。市教育体育局将成立集团教师选聘工作领导小组和工作小组,根据师生比和学科需求制定选聘计划并公开，研究制定包括师德表现、教育教学业绩、专业水平等内容的选聘考核标准，采用公开、公平、公正的方式，依据考核成绩选聘各高中当年毕业班教师的80%，学科教师不足的，通过新招考和从其他学段有高中教师资格的教师中选招解决。所需教辅人员从各高中现有教辅人员和毕业班落选的教师中选聘。所需教辅人员的类型、数量、选聘标准将和教师选聘计划、标准同时公开。
7.2021年集团化完成后原四处高中的离、退、病休人员如何安排？超编人员如何分流？集团化完成后，原四处高中管理的离、退、病休人员，全部由集团接管。超编人员按照“县管校聘”的总体要求，由市教育和体育局根据“工作需要为重、照顾个人合理意向”的原则，妥善安置到其他学段学校工作。
8.长山中学和魏桥中学校舍如何处置？2021年长山中学最后一级学生毕业后，校舍将用于建立邹平市中小学生实践教育基地或其他办学模式，保留长山中学校名。2019年魏桥中学不再招生后，空闲出的校舍用于解决魏桥实验学校初中部的大班额问题，保留魏桥中学校名。
为确保国有资产不流失和有效利用，市教育体育局将成立学校资产清理领导小组和工作小组，加强对学校资产的管理。