邹平县城区社区建设实施意见

为进一步提升我县城市形象，完善城市功能，改善人居环境，增强群众获得感，根据中央、省、市关于推进社区建设的部署要求,并借鉴相关地区的先进经验，结合我县实际，制定本实施意见。
    一、指导思想
    深入贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省市政府对社区建设的决策部署，以构建和谐社会、提高群众的宜居幸福指数为出发点，以推进新型城镇化和“五大名城”建设为目标，高起点规划、高标准建设，依法、有序、积极、稳妥地推进社区建设，将我县打造成彰显邹平风格、体现地域特色的现代化城市。

二、基本原则

（一）尊重意愿，惠及民生

社区选址和建设应充分考虑群众和村庄的切身利益，充分尊重群众意愿，征得绝大多数群众同意后实施；要按照城市组团的理念做好社区的规划建设，统筹并优先配套完善教育、医疗、养老、社区服务中心等公建设施。

（二）片区规划，整体改造

社区建设要纳入城市总体规划确定的功能片区，以片区整体化开发带动社区建设。打破区域内原有村庄的用地界线，进行集中统一安置，今后不再对单独的村庄（不包括历史文化名村和特色明显、保留价值高的村落）进行审批；规划的片区道路、管网、公园、绿地等基础设施和学校、幼儿园、养老、医疗等公共服务设施同步实施，推进片区一体化建设，做到改造一片，成熟一片。

（三）尊重历史，实事求是

已按照相关规定启动、尚未结束且工程实施过半的改造项目，在依法依规的前提下，街道及村庄可继续执行原规定的相关条款，也可在妥善解决遗留问题、不重复享受相关规定的前提下，由所在街道提出申请，经县政府批准后按本实施意见执行。已启动但工程实施未过半的项目，按本实施意见执行。

（四）先拆后建，有序推进

社区建设申请一经县政府批准，旧村须进行整村搬迁、拆除；经县社区建设工作领导小组验收合格并办理相关建设手续后，方可开工建设。

拆迁完成后的旧村址由县政府统一收储，根据城市总体规划和土地利用规划依法按程序及时公开处置。

三、适用范围

该意见适用于县城区西起西外环—西普路、东至东外环，北起黄山五路—会仙三路、南至高铁线范围内的村庄。

县城区上述范围之外具备改造条件的村庄经县政府批准后，可参照本意见实施。

四、各方职责

社区建设按照“政府主导、企业保障”的原则积极稳妥推进。

（一）县政府职责：研究成立县社区建设工作领导小组，全面负责编制社区改造年度计划、相关标准和办法制定、综合协调、检查督导、业务指导、资金拨付等工作。

    （二）街道实施：街道作为实施主体，具体负责：征求群众意见；签订搬迁补偿协议并组织搬迁；通过政府采购等方式选取片区开发建设、投资一体化企业，选取规划方案编制单位和工程监理、审计单位；编制并上报社区建设实施方案；项目建设手续办理；对项目工期、造价、质量等进行把控、监督，进行造价决算；组织项目社会稳定风险评估及信访稳定；回迁安置；完成领导小组交办的其他工作。

（三）村两委职责：征求群众意见；摸清村内户数、宅基地、人口情况并公示、上报；协助进行地上附属物清点、丈量、搬迁和补偿金的发放；组织召集相关会议，走民主程序；协助街道进行回迁安置；完成领导小组和街道交办的其它工作。

（四）企业保障：开发建设、投资企业要确保资金充足到位，严格工程质量和进度管理，配合甲方进行预决算，合同签订后、开工前向项目所在街道足额缴存前期费用。

五、县政府、街道（甲方）与投资建设企业（乙方）的主要合作模式

六、实施步骤

（一）编制年度计划。领导小组办公室会同街道，根据我县城市总体规划、土地利用规划和城市建设时序，并充分用足用活“棚户区”等政策，结合实际情况编制社区改造年度计划，测算项目所需资金。

（二）征求村民意见。街道作为实施主体，要根据改造年度计划和本实施意见的相关规定，组织村庄按照程序召开村两委会、村民代表会和党员会，就村庄搬迁组织，社区规划设计方案和户型，住房分配办法，物业服务企业选定，回迁居民车位和储藏室使用，物业、供电、供热、供气等费用缴纳规定等广泛征求村民意见，对村民户数、宅基地情况、非农户村中有宅基地的情况等进行统计、公示。经95%以上村民同意改造后拟定《社区建设实施方案》，向县政府申请进行社区建设。领导小组办公室组织发改、国土、建设、规划、环保、房管、人社、防空等相关单位审查并提交领导小组审议，通过后形成会议纪要。

（三）选定投资、建设一体化的企业。街道按程序通过政府采购等方式确定国有企业或信誉度高、资金雄厚的知名民营企业为开发建设、投资一体化的单位。企业将项目所需前期资金足额缴存至街道。

（四）旧村拆迁。社区改造申请经县政府批复同意后发布拆迁公告。街道应在拆迁公告发布之日起三个月内组织旧村拆迁完毕。

（五）手续办理。社区改造申请经县政府批复同意后，街道到县国土、规划、建设、发改、环保等主管部门依法办理相关建设手续，手续完备且拆迁验收合格后方可开工建设。

（六）竣工验收和决算。街道牵头，组织相关部门对项目进行全面竣工验收，验收合格的即进行决算。

七、社区拆迁补偿、躲迁补助标准

（一）旧村房屋及地上附属物补偿标准。按照县城区同期标准对旧村的房屋、树木等所有地上附属物进行征收、补偿；征收、补偿后的房屋和地上附属物等由街道或开发企业统一组织拆除。

（二）搬迁补助费。按照每户3000元的标准予以补助。

（三）拆迁、建设期间的住户补助标准。按照350元/人、月的标准计算，拆迁建设期高层按不超过30个月、多层按不超过24个月计算。

八、村民安置、社区配套、村集体商业用房标准

（一）村民安置标准。在村内有户籍且有合法宅基地的，按照150平方米/户的标准进行安置。属于一户多宅的，只享受一处安置房，其余宅基地按照标准给予拆迁补偿。具备分户条件且只有一处宅基地的，新增户按照房屋成本价购买安置房。村内有宅基地、但户口不在村内的非农业户，无论宅基地上承载的户数情况如何，均执行1处宅基地置换150平方米住房的标准。配建的储藏室、车库或地下停车位均按照成本价购买。

村民安置房用地依法办理国有出让手续，安置用房依法办理大产权手续。

（二）社区配套标准。在上述总面积的基础上给予村集体15%的面积作为幼儿园、老年公寓、预留房、社区服务用房等之用。同一个片区内的各村幼儿园、老年公寓、社区服务用房等整合为一体进行规划建设。

（三）商业用房标准。以各村的旧村址面积、县政府已统一征收和拟于近期征收的村土地面积之和为基数，确定该基数的2%为村集体商业用房的建筑面积。该商业用房仅限于租赁，所产生的租赁费等收益，专项用于集体经济发展、村民福利等支出，不得抵押或销售。社区商业用房的选址按照城市规划由街道统一组织，集中连片安排，既可与村民公寓同地建设，也可在本街道范围内异地建设，其使用功能可商可住。

（四）建设装修标准。社区安置房室内装修达到简装入住标准。房屋外饰和室外环境同等于项目周边区域商品住房的标准。

九、在本实施办法确定的适用范围内，经测算资金不能实现平衡的村，暂缓实施改造；确因重大项目建设必须拆迁的村，由所在街道提出具体的解决方案，报县政府批准后按程序实施。

十、其他

（一）未列入年度改造计划的社区，符合改造条件或因重点项目建设需要搬迁，经领导小组批准后列入计划，按程序实施改造。

（二）本意见未尽事宜，在不突破上述规定的范围内由领导小组会同街道一事一议。